近期，受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部委托，江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在南昌市城市管理和綜合執(zhí)法局主持召開了南昌市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)專家驗(yàn)收會(huì)。本次驗(yàn)收專家組由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理監(jiān)督局選派共7名專家、教授組成。
專家組抽取了評(píng)價(jià)網(wǎng)格和點(diǎn)位并進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，聽取了建設(shè)情況匯報(bào)、觀看了系統(tǒng)演示、查閱了文檔資料，并針對(duì)項(xiàng)目的關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用成效進(jìn)行了深入細(xì)致的分析和指導(dǎo)。
專家現(xiàn)場(chǎng)查閱資料、實(shí)地考察、質(zhì)詢答疑經(jīng)質(zhì)詢和討論，專家組對(duì)南昌市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成效給予高度肯定，一致同意通過驗(yàn)收。南昌市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)：
亮點(diǎn)成效
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“提高城市管理水平要在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫”的指示精神，南昌市城市管理和綜合執(zhí)法局嚴(yán)格按照住建部“一指南、四標(biāo)準(zhǔn)”要求，于2023年7月28日正式啟動(dòng)南昌市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”）建設(shè)，同年12月29日平臺(tái)全面上線試運(yùn)行。平臺(tái)整體架構(gòu)為“1+3+8+”，其中1指一個(gè)中心，3指三大中臺(tái)，8+指在八大行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)上，后續(xù)還可拓展其他行業(yè)系統(tǒng)。平臺(tái)形成了南昌市城市管理信息化全域數(shù)字底座，構(gòu)建了城市綜合運(yùn)行管理服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，賦能指揮協(xié)調(diào)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、決策建議、行業(yè)管理等上層應(yīng)用，在安全生產(chǎn)、專項(xiàng)整治、精細(xì)管理、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、城市運(yùn)行、應(yīng)急管理等方面發(fā)揮了重要作用。
一、以機(jī)制為“舵”，把準(zhǔn)平臺(tái)建設(shè)的“航向”南昌市持續(xù)發(fā)揮本地管理制度優(yōu)勢(shì)，打造具備當(dāng)?shù)靥厣摹耙晃晦k一平臺(tái)”模式：一是組建地方特色的高位領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：南昌市的“一委”即市環(huán)境綜合整治八大行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副秘書長(zhǎng)及市城管執(zhí)法局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，分管城市管理工作的各相關(guān)市直部門副局長(zhǎng)、區(qū)縣副區(qū)長(zhǎng)、企業(yè)副總經(jīng)理為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)城市環(huán)境綜合整治八大行動(dòng)的統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。二是打造切實(shí)可行的考核評(píng)價(jià)辦法：南昌市的“一辦”指市政府下發(fā)的《城市管理精細(xì)化考核辦法》，針對(duì)各區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理處）等考核對(duì)象，按季度出臺(tái)評(píng)價(jià)報(bào)告，量化城市管理得分，考核城市管理工作質(zhì)量，并將結(jié)果納入市級(jí)績(jī)效考核指標(biāo)體系，促使各部門高度重視，積極落實(shí)考核事項(xiàng)。三是制定平臺(tái)運(yùn)行管理辦法：項(xiàng)目在《數(shù)字城管監(jiān)督指揮手冊(cè)》的基礎(chǔ)上，引入標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程的概念，編制了《南昌市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行工作機(jī)制》，明確框定了各行業(yè)系統(tǒng)的使用部門、業(yè)務(wù)流程、工作權(quán)限、操作規(guī)范等內(nèi)容，有效避免了職責(zé)不清、推諉扯皮的現(xiàn)象，確保了平臺(tái)的高效使用。二、智慧為“帆”，提升精管善治的“時(shí)速”（一）運(yùn)行監(jiān)測(cè)“一股繩”全面提升行業(yè)在線監(jiān)測(cè)水平：平臺(tái)接入橋梁健康監(jiān)測(cè)設(shè)備400個(gè)、市政路燈控制箱641個(gè)，在線液位計(jì)51個(gè)，在線流量計(jì)17個(gè)，井蓋監(jiān)測(cè)儀50個(gè)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀22個(gè)，易澇點(diǎn)88個(gè)，主城區(qū)地下管線數(shù)據(jù)4大類，實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間預(yù)警、第一時(shí)間處置。同時(shí)，結(jié)合市政巡查養(yǎng)護(hù)、水務(wù)巡查等方式，解決橋梁隱患、道路積水、井蓋位移等城市公共風(fēng)險(xiǎn)類相關(guān)問題，構(gòu)建起智慧安全防線，提升城市韌性。強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任：通過平臺(tái)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)。督促企業(yè)把規(guī)定的每一項(xiàng)要求逐一落實(shí)執(zhí)行到位，不留死角。對(duì)違反規(guī)定的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。目前，在環(huán)衛(wèi)監(jiān)管方面，每月通過平臺(tái)對(duì)末端企業(yè)下發(fā)30余條巡查計(jì)劃，常態(tài)化檢查企業(yè)安全生產(chǎn)情況。在燃?xì)獗O(jiān)管方面，要求14家燃?xì)馄髽I(yè)按時(shí)上傳入戶安檢結(jié)果，目前，已上傳93條填報(bào)記錄，涉及居民用戶22W余戶，非居民用戶5000余戶。同時(shí)，監(jiān)管部門根據(jù)安全生產(chǎn)法相關(guān)規(guī)定，開展綜合檢查活動(dòng)，制定九大檢查主題，涉及檢查細(xì)項(xiàng)100余項(xiàng)，重點(diǎn)檢查相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立情況、安全投入到位情況等。在指揮協(xié)調(diào)方面，集合了融“視覺、聽覺和觸覺”為一體的感知體系，一是城市之“眼”：通過與公安部門共享5萬(wàn)余路雪亮工程視頻讓城市管理“目明”；二是城市之“耳”：接入掌上城管、12345熱線、綜治熱線等傾聽市民呼聲讓城市管理“耳聰”；三是城市之“感”：接入各類傳感器設(shè)備讓城市管理“觸敏”。開發(fā)了智能派遣、智能分撥、相似案件分析等智能化輔助工具，優(yōu)化了派遣流程，實(shí)現(xiàn)了受理即派遣。同時(shí)，通過錄入全市108549個(gè)井蓋的責(zé)任人信息，實(shí)現(xiàn)井蓋類案件“一鍵到人”的扁平化處置機(jī)制。目前，每月指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)受理案件約22萬(wàn)件，案件密度為7200件/平方公里，整體處置達(dá)98%以上。在行業(yè)管理方面，建設(shè)了環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法、園林等行業(yè)系統(tǒng)，對(duì)傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)模式、管理方式和運(yùn)作流程進(jìn)行升級(jí)重塑。市容環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)。接入環(huán)衛(wèi)車輛1800余輛，環(huán)衛(wèi)人員13000余名，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施21000余個(gè)，對(duì)接末端地磅、爐溫監(jiān)測(cè)、環(huán)保指標(biāo)監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)衛(wèi)相關(guān)人、車、物的精細(xì)化監(jiān)管。另外，開展機(jī)械化作業(yè)管理，平臺(tái)自動(dòng)生成每日1500條道路的洗灑作業(yè)和機(jī)掃作業(yè)的完成情況專題圖。結(jié)合南昌精細(xì)化考核辦法，平臺(tái)可對(duì)主次干道、背靠小巷、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車五類考核對(duì)象下發(fā)考核任務(wù)，涉及考核點(diǎn)位200余個(gè)，相關(guān)結(jié)果納入?yún)^(qū)縣考核。為深化馬路本色行動(dòng)，固化洗城結(jié)果，創(chuàng)新開發(fā)洗城行動(dòng)板塊，每周可督促各區(qū)縣下發(fā)洗城計(jì)劃，上傳洗城結(jié)果，生成洗城記錄，環(huán)衛(wèi)保潔管理水平和人居環(huán)境專項(xiàng)攻堅(jiān)均取得顯著成效。
綜合執(zhí)法專項(xiàng)。全面梳理法律法規(guī)，接入市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)110萬(wàn)余條，證照數(shù)據(jù)24303條等，形成了本地的執(zhí)法底庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，開發(fā)執(zhí)法構(gòu)建模板，全面梳理執(zhí)法文書模板、審批模板、消息管理模板等，大大提升了后續(xù)的執(zhí)法登記、執(zhí)法審批等環(huán)節(jié)的工作效率。針對(duì)簡(jiǎn)易程序，可直接在線下向處罰對(duì)象開具帶繳費(fèi)二維碼的罰單，針對(duì)普通程序，系統(tǒng)規(guī)范執(zhí)法文書模板，實(shí)現(xiàn)全流程線上辦案、處置、結(jié)案、歸檔等。同時(shí)，拓展了語(yǔ)義智能識(shí)別，“四項(xiàng)清單”事項(xiàng)自動(dòng)提醒，文書電子送達(dá)等智能化辦案輔助手段，全面落實(shí)城管行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。
園林綠化專項(xiàng)。平臺(tái)通過錄入市區(qū)綠道、公園、行道樹等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，打造園林綠化一張圖，展示實(shí)際分布情況，分析計(jì)算各區(qū)縣三率指標(biāo)，結(jié)合已有規(guī)劃，推動(dòng)園林綠化工程建設(shè)；對(duì)目前存活的古樹名木實(shí)行一樹一碼管理模式，確定其管養(yǎng)單位及責(zé)任人，定時(shí)巡查，加大古樹名木保護(hù)力度；同時(shí)，建立病蟲害防治知識(shí)庫(kù)，接入前端病蟲害、土壤墑情設(shè)備監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)園林養(yǎng)護(hù)提供病蟲害防治建議；系統(tǒng)可靈活制定對(duì)應(yīng)時(shí)節(jié)的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃與流程，便于管理人員針對(duì)不同的植被、花草進(jìn)行分類養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)園林綠化的科學(xué)管養(yǎng)。
此外，為推進(jìn)形成一體化、集約化、一盤棋的城市管理工作格局，接入超載、路燈、取水點(diǎn)、戶外廣告、共享單車等專項(xiàng)系統(tǒng)，加深各系統(tǒng)之間的資源共享與協(xié)同配合，全面提升運(yùn)管服平臺(tái)的綜合效益。開發(fā)掌上城管APP。運(yùn)用積分管理工作機(jī)制，采取現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、勛章獎(jiǎng)勵(lì)、召開年度峰會(huì)等多種形式鼓勵(lì)市民參與城市管理工作，形成“全民城管”的工作格局。目前，我市年均受理掌上城管（市民）來(lái)源的案件約138萬(wàn)件，占據(jù)平臺(tái)案件來(lái)源的50%。市民關(guān)注的問題整改率在98%以上，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察結(jié)果來(lái)看，案件處置滿意度在98%以上。對(duì)接12345熱線平臺(tái)。12345熱線平臺(tái)自升級(jí)重建并與運(yùn)管服平臺(tái)對(duì)接完成以來(lái)，8-11月市城管執(zhí)法局二級(jí)平臺(tái)共受理工單954起，辦結(jié)753起，群眾滿意率為99.48%。
制定了涵蓋掌上運(yùn)管服、市容環(huán)衛(wèi)、市政設(shè)施、綜合執(zhí)法等多個(gè)領(lǐng)域的城市精細(xì)化考核辦法，并采取了綜合考核、專項(xiàng)考核、縣區(qū)互評(píng)相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)方式。目前，平臺(tái)已錄入2023年三、四季度，2024年一、二季度的全市精細(xì)化考核結(jié)果，直觀展示各區(qū)縣的城市管理工作排名。城市精細(xì)化考核辦法的建立與完善，特別是將其納入市級(jí)績(jī)效考核指標(biāo)體系后，區(qū)縣高度重視，城市管理工作因此取得了顯著成效。釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，驅(qū)動(dòng)管理模式升級(jí)。以八大行業(yè)應(yīng)用建設(shè)場(chǎng)景為基礎(chǔ)，打造三十余個(gè)行業(yè)駕駛艙，包括了環(huán)衛(wèi)的專項(xiàng)監(jiān)管、末端治理；市政的城市橋隧、道路監(jiān)管；執(zhí)法的部門聯(lián)動(dòng)、信訪專項(xiàng)等內(nèi)容。通過統(tǒng)一掌握數(shù)據(jù)，分析數(shù)據(jù)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可全方位把控平臺(tái)運(yùn)行狀態(tài)，更好的輔助“一站式”管理決策，平穩(wěn)前進(jìn)。作為江西省的省會(huì)，南昌市在城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等多項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)，打造集管理監(jiān)督、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、綜合評(píng)價(jià)、服務(wù)為民、等功能為一體的特色平臺(tái)，建設(shè)上可發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，為江西省各地市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)提供寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
