近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長、全國燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作專班召集人秦海翔同志帶隊(duì)赴湖北省武漢市調(diào)研期間，實(shí)地觀摩了由數(shù)字政通承建的武漢市燃?xì)庑畔⒒脚_(tái)，對(duì)武漢市積極推進(jìn)燃?xì)獍踩O(jiān)管科技賦能，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)開展專項(xiàng)整治工作取得的成效給予充分肯定。10月18日，武漢經(jīng)驗(yàn)以工作簡報(bào)形式印發(fā)各地供學(xué)習(xí)借鑒。
數(shù)字政通助力武漢市政府打造燃?xì)獍踩芷诰C合治理模式，實(shí)現(xiàn)燃?xì)庠O(shè)施數(shù)據(jù)全掌握、燃?xì)鈫挝还芾砣y(tǒng)籌、燃?xì)饩C合檢查全記錄、隱患整改情況全明晰，有效保障了燃?xì)庑袠I(yè)安全健康發(fā)展。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)《全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作方案》（安委〔2023〕3號(hào)）明確，“推進(jìn)燃?xì)獍踩O(jiān)管智能化建設(shè)”、“完善燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法等規(guī)定，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，規(guī)范事中事后監(jiān)管、建立市場(chǎng)清出機(jī)制”。
推動(dòng)燃?xì)庑袠I(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、信息化發(fā)展，是提升燃?xì)庑袠I(yè)本質(zhì)安全水平的重要措施。近日，全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作專班召集人、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔同志帶隊(duì)赴湖北省武漢市開展調(diào)研，深入武漢市城管執(zhí)法委、武漢市燃?xì)饧瘓F(tuán)公司等單位企業(yè)，詳細(xì)了解城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作情況。
深入開展智慧燃?xì)庑畔⒒ㄔO(shè) 提升燃?xì)獍踩?xì)化監(jiān)管水平
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩ぷ髦匾甘九揪?，提升城?zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管效能，武漢市積極探索燃?xì)獍踩O(jiān)管新模式，不斷強(qiáng)化科技賦能，建設(shè)智慧燃?xì)庑畔⒒脚_(tái)，提升行業(yè)監(jiān)管效能，推動(dòng)共管共治共同締造，守牢燃?xì)獍踩t線。在平臺(tái)建設(shè)過程中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷完善平臺(tái)功能，加大推廣應(yīng)用，強(qiáng)化信息共享，建立管理閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)效能提升，破解管理難題。
一、建立“常態(tài)化、定制化、專業(yè)化”隱患治理新模式，“破”隱患排查不全不深之“題”
針對(duì)燃?xì)夤芾韺?duì)象點(diǎn)多面廣量大、檢查不到位等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，搭建綜合檢查和隱患管理模塊，定制各類型檢查清單，自動(dòng)生成隱患，形成隱患臺(tái)賬實(shí)現(xiàn)隱患發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、生成、整改、銷號(hào)閉環(huán)處置。
一是實(shí)現(xiàn)日常檢查“常態(tài)化”。壓實(shí)市、區(qū)、街燃?xì)夤芾聿块T責(zé)任，建立企業(yè)、場(chǎng)站、管網(wǎng)、用戶等各類檢查對(duì)象的季度全覆蓋日常檢查任務(wù)清單，2023年已累計(jì)開展日常安全檢查17萬次，整改各類問題隱患1.2萬處。
二是實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)整治“定制化”。根據(jù)國家、省、市燃?xì)鈱ｍ?xiàng)整治工作、階段性重點(diǎn)任務(wù)、重要會(huì)節(jié)保供以及季節(jié)性安全生產(chǎn)工作要求，定制化設(shè)置工作檢查清單。
三是實(shí)現(xiàn)三方評(píng)估“專業(yè)化”。按照燃?xì)獍踩u(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，制定專業(yè)化安全評(píng)價(jià)檢查清單，定期組織行業(yè)專家、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)通過對(duì)各燃?xì)馄髽I(yè)、場(chǎng)站設(shè)施進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。
二、建立“可查詢、可追溯、可評(píng)價(jià)”閉環(huán)監(jiān)管新體制，“破”瓶裝氣多小散亂難管之“題”
針對(duì)液化石油氣領(lǐng)域黑氣瓶、報(bào)廢瓶、不合格瓶及戶內(nèi)隱患較多等問題，為全市190余萬只燃?xì)怃撈颗鋫淇勺R(shí)別二維碼標(biāo)簽，通過聯(lián)動(dòng)鎖槍和全流程掃碼監(jiān)管的方式，實(shí)現(xiàn)充裝、配送、使用全流程閉環(huán)管理。
建立各區(qū)、各企業(yè)液化石油氣場(chǎng)站、從業(yè)人員、配送車輛、鋼瓶、用戶數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全市液化石油氣行業(yè)各類靜態(tài)數(shù)據(jù)“一屏總覽”。
嚴(yán)格實(shí)施鋼瓶全流程掃碼，氣瓶檢測(cè)、充裝、運(yùn)輸、銷售、配送、使用、回收等“8+1”環(huán)節(jié)全過程信息記錄，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)全流程監(jiān)管。
對(duì)全流程掃碼各環(huán)節(jié)掃碼數(shù)據(jù)多維度統(tǒng)計(jì)分析，精準(zhǔn)督辦區(qū)級(jí)管理部門加強(qiáng)問題企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法和薄弱環(huán)節(jié)問題整改，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)多維度分析。開發(fā)液化石油氣鋼瓶二維碼公眾微信掃碼端口，引導(dǎo)市民通過微信掃一掃，核驗(yàn)在用鋼瓶安全狀態(tài)和入戶安檢落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管共建共治。
三、建立“全過程、全責(zé)任、全方位”管網(wǎng)保護(hù)新機(jī)制，“破”管網(wǎng)難守難護(hù)之“題”
針對(duì)全市市政燃?xì)夤艿涝O(shè)施量大、第三方施工損壞燃?xì)夤芫W(wǎng)事故屢禁不止、老舊管網(wǎng)改造實(shí)時(shí)跟蹤難等問題，整合企業(yè)資源建立全市燃?xì)夤芫W(wǎng)“數(shù)字地圖”，與市政占道挖掘監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息對(duì)接，通過電話、短信等多種方式推送占挖信息，提醒企業(yè)管網(wǎng)運(yùn)維人員提前介入，及時(shí)簽訂保護(hù)協(xié)議，加大巡查頻次，防止建設(shè)工程因信息不對(duì)稱挖破管網(wǎng)。平臺(tái)開通以來，全市因第三方施工損壞燃?xì)夤芫W(wǎng)事件同比下降50%以上。
四、建立“看得見、呼得通、調(diào)得動(dòng)”應(yīng)急處置新體系，“破”事故應(yīng)急不快不專之“題”
針對(duì)燃?xì)馔话l(fā)事件較多、信息傳遞不及時(shí)、燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急資源分散、燃?xì)鈶?yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)化不強(qiáng)等問題，通過信息化平臺(tái)整合全市燃?xì)鈱I(yè)應(yīng)急救援資源，科學(xué)調(diào)動(dòng)分配區(qū)域處置力量，并實(shí)現(xiàn)與消防救援聯(lián)動(dòng)出警、聯(lián)動(dòng)救援、聯(lián)動(dòng)處置，運(yùn)用手機(jī)端平臺(tái)實(shí)時(shí)記錄處置信息，實(shí)現(xiàn)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急處置及時(shí)高效閉環(huán)。
平臺(tái)運(yùn)行以來，燃?xì)?、消防部門聯(lián)動(dòng)處置疑似燃?xì)饩?37件，80%事件經(jīng)核實(shí)為誤報(bào)，15%警情因處置迅速及時(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)，避免了安全事故發(fā)生，全市燃?xì)獍踩鹿氏陆?0%。
五、建立“一網(wǎng)通、全天候、高標(biāo)準(zhǔn)”便民服務(wù)新平臺(tái)，“破”服務(wù)不優(yōu)不捷之“題”
針對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)較多、熱線號(hào)碼不統(tǒng)一、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、整體服務(wù)質(zhì)量不高等問題，建立全市天然氣統(tǒng)一服務(wù)熱線平臺(tái)，通過信息方式實(shí)現(xiàn)用戶訴求、企業(yè)受理、行政審批、政府監(jiān)管“一網(wǎng)通”。
與其他部門平臺(tái)互聯(lián)互通，推動(dòng)燃?xì)鈭?bào)裝與規(guī)劃、占挖、交通、園林綠化等審批一事聯(lián)辦，簡化辦事流程，壓縮辦理時(shí)間，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓用戶“少跑腿”，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境，滿足市民各類需求。
堅(jiān)持應(yīng)急謀遠(yuǎn)相結(jié)合 推進(jìn)瓶裝氣閉環(huán)管理
瓶裝液化石油氣行業(yè)經(jīng)營企業(yè)多、場(chǎng)站規(guī)模小、鋼瓶流動(dòng)性強(qiáng)，一直是燃?xì)獍踩芾淼闹攸c(diǎn)難點(diǎn)問題。近年來，武漢市按照國家、省、市關(guān)于城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作部署，堅(jiān)持應(yīng)急謀遠(yuǎn)相結(jié)合，推進(jìn)瓶裝氣管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化，以鋼瓶流轉(zhuǎn)全過程監(jiān)管為抓手，牢牢壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)施瓶裝氣閉環(huán)管理，推動(dòng)全市瓶裝液化石油氣行業(yè)安全管理水平不斷提升。
一、推動(dòng)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，提升本質(zhì)安全水平
針對(duì)瓶裝氣企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、管理弱的突出問題，以《武漢市燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃（2021年—2035年）》為指導(dǎo)，按照“一區(qū)一策”、“一企一策”要求，定期開展安全評(píng)價(jià)，推動(dòng)瓶裝氣企業(yè)及場(chǎng)站整治提升，堅(jiān)決淘汰關(guān)停運(yùn)行時(shí)間長、場(chǎng)站設(shè)施舊、安全不達(dá)標(biāo)、不符合燃?xì)饨?jīng)營許可條件的瓶裝氣企業(yè)。經(jīng)過全面整治提升，全市在營瓶裝氣企業(yè)從63家減少至34家，在營儲(chǔ)配站從68座減少至40座，瓶裝液化石油氣場(chǎng)站本質(zhì)安全得到顯著提升。
二、規(guī)范安全配送管理，優(yōu)化配送服務(wù)水平
一是規(guī)范配送人員管理。制發(fā)政策文件，推動(dòng)燃?xì)馄髽I(yè)與送氣工規(guī)范簽訂勞動(dòng)合同，保障送氣工待遇和合法權(quán)益。分批組織送氣工參加專業(yè)培訓(xùn)考核，統(tǒng)一發(fā)放送氣工服務(wù)證，實(shí)行持證上崗。
二是規(guī)范配送服務(wù)行為。制定送氣人員安全配送服務(wù)導(dǎo)則和戶內(nèi)隨瓶安檢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確安全配送工作職責(zé)，落實(shí)鋼瓶全流程掃碼和隨瓶安檢責(zé)任。
三是構(gòu)建配送服務(wù)體系。指導(dǎo)各區(qū)建設(shè)集中配送中心，科學(xué)設(shè)置供應(yīng)站點(diǎn)，統(tǒng)一配送車輛，解決鋼瓶配送“最后一公里”難題。
三、實(shí)施鋼瓶全程掃碼，推動(dòng)安全共建共治
建立武漢市智慧燃?xì)庑畔⒒O(jiān)管系統(tǒng)，為190余萬只燃?xì)怃撈颗鋫淇勺R(shí)別二維碼標(biāo)簽，通過信息化手段，對(duì)鋼瓶充裝、運(yùn)輸、銷售、配送、使用、回收等“8+1”環(huán)節(jié)實(shí)施全流程掃碼，將隨瓶安檢四張照片上傳與配送環(huán)節(jié)綁定，確保配送服務(wù)過程清晰、責(zé)任可溯、隱患整改及時(shí)，壓實(shí)送氣工“配送員、安檢員、宣傳員”職責(zé)。
開展大數(shù)據(jù)多維度統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行精準(zhǔn)檢查執(zhí)法和工作督辦，提升工作效能。貫徹落實(shí)共同締造理念，強(qiáng)化共建共治，開發(fā)公眾掃碼端口，市民通過微信掃一掃，全民監(jiān)督閉環(huán)管理落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)鋼瓶流轉(zhuǎn)全過程可查詢、可追溯、可評(píng)價(jià)。
四、安裝戶內(nèi)安全設(shè)施，提升安全用氣保障
按照全省統(tǒng)一部署，堅(jiān)持“謀劃到位、動(dòng)員到位、物資到位、補(bǔ)貼到位、信息化監(jiān)管到位”的要求，推動(dòng)安裝用戶安全三件套（燃?xì)庑孤﹫?bào)警器、自閉閥、金屬連接管），提升戶內(nèi)安全用氣保障。
2023年7月底，先行完成全市4.5萬戶非居燃?xì)庥脩簟叭住卑惭b全覆蓋，實(shí)現(xiàn)安裝“零事故”，并指導(dǎo)用戶完成猛火灶、可調(diào)式減壓閥問題整改。同步推進(jìn)358萬戶居民用戶“三件套”安裝，推動(dòng)2400戶瓶裝氣餐飲用戶完成“瓶改管”。
五、嚴(yán)厲打擊違法行為，保持高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)
加大燃?xì)鈭?zhí)法力度，定期開展部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，利用場(chǎng)站視頻監(jiān)控、人員現(xiàn)場(chǎng)駐點(diǎn)、舉報(bào)線索排查、區(qū)域交叉執(zhí)法等多種措施，全領(lǐng)域、全方位、全時(shí)段加大瓶裝氣領(lǐng)域違法違規(guī)行為執(zhí)法力度，始終保持燃?xì)鈭?zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。
2023年以來，全市共辦理燃?xì)鈭?zhí)法3.2萬件，同比增長1.28倍，其中查處黑氣點(diǎn)167個(gè)，暫扣氣瓶4622個(gè)，暫扣車輛28輛，公安機(jī)關(guān)行政拘留12人。
加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)整頓，組織未落實(shí)全流程掃碼的供應(yīng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人和送氣工319人次停業(yè)學(xué)習(xí)整改，吊銷送氣工服務(wù)證15人，責(zé)令燃?xì)鈭?chǎng)站停業(yè)整頓39家次，吊銷燃?xì)饨?jīng)營許可證、場(chǎng)站供應(yīng)許可證6個(gè)，產(chǎn)生積極有效震懾作用。