深化法治政府建設(shè)，需要對(duì)旨在推進(jìn)實(shí)質(zhì)法治的指標(biāo)進(jìn)行攻堅(jiān)克難。目前來(lái)看，我們有八大難點(diǎn)亟待攻克。
一是行政組織法治化程度不高，包括央地關(guān)系在內(nèi)的不同層級(jí)政府間的關(guān)系和部門間的關(guān)系尚未理順，職權(quán)法定原則無(wú)法完全落實(shí)，需要加快行政組織法的立法進(jìn)程。我國(guó)已經(jīng)過(guò)多輪政府體制改革，行政組織變動(dòng)性強(qiáng)，但法制化程度還不高，目前僅有國(guó)務(wù)院組織法和地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法兩部主要的組織法，雖幾經(jīng)修訂，仍無(wú)法適應(yīng)時(shí)代要求。
二是重大行政決策程序落實(shí)不到位，人大的決定權(quán)發(fā)揮不足,需要通過(guò)黨規(guī)國(guó)法的銜接明晰黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、人大決定權(quán)、行政決策權(quán)之間的良性關(guān)系。決策程序中應(yīng)有的合法性審查、專家論證、公眾參與等，在實(shí)施中比較隨意，尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對(duì)決策剛性約束不足。有些重大行政決策的合法性審查只是走走形式，在準(zhǔn)備上常委會(huì)或者市長(zhǎng)辦公會(huì)的前一天臨時(shí)進(jìn)行，甚至在合同已簽署后才補(bǔ)充。還有的雖然規(guī)定了專家論證，但是缺乏制度保障專家的獨(dú)立性，甚至存在有些機(jī)關(guān)操縱專家的現(xiàn)象。亂決策、違法決策、專斷決策、久拖不決問(wèn)題突出。重大決策民主程度低，人大監(jiān)督與公眾參與明顯不足，一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目因群眾不理解、不支持而不能出臺(tái)，或者決策后遇到反對(duì)就匆匆下馬，嚴(yán)重影響政府的公信力和執(zhí)行力。
三是法律沖突和法律空白同時(shí)存在，行政規(guī)范性文件不規(guī)范，亟待強(qiáng)化規(guī)章和規(guī)范性文件的合法性審查，優(yōu)化行政法律體系。目前，法律沖突問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決，民生領(lǐng)域的很多法律制度尚處于空白和缺失狀態(tài)。部分行政機(jī)關(guān)不按規(guī)定及時(shí)報(bào)送備案，行政規(guī)范性文件的合法性審查力度不夠，行政機(jī)關(guān)通過(guò)紅頭文件違反法律，自我授權(quán)、自我擴(kuò)權(quán)現(xiàn)象普遍，在程序上也存在透明度不足、未向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)或未向社會(huì)公布即實(shí)施等問(wèn)題。此外，大量文件實(shí)施后缺乏及時(shí)評(píng)估清理，經(jīng)常出現(xiàn)規(guī)定僵化或與上位法沖突的情況。
四是黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)發(fā)展不平衡，公共領(lǐng)域信息公開(kāi)無(wú)章可循，亟待制定統(tǒng)一的政務(wù)公開(kāi)法，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)和數(shù)據(jù)共享,發(fā)揮信息的生產(chǎn)力作用。實(shí)踐中，有些地方黨委以黨委文件的形式進(jìn)行行政管理，對(duì)黨委文件的合法性審查流于形式，消減了政務(wù)公開(kāi)的效果。公共企事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、慈善組織、社會(huì)團(tuán)體等不同領(lǐng)域的公開(kāi)制度不完善，造成政府信息公開(kāi)、社會(huì)公共組織和公共領(lǐng)域的信息公開(kāi)推進(jìn)不同步，缺乏綜合統(tǒng)籌。行政機(jī)關(guān)對(duì)政策解讀不到位，政府網(wǎng)站成為宣傳工具，設(shè)置不便民,互動(dòng)性差。目前的《政府信息公開(kāi)條例》無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌黨務(wù)、政務(wù)和社會(huì)公共信息公開(kāi)的功能，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的共享。“數(shù)據(jù)煙囪”在各個(gè)領(lǐng)域普遍存在，信息所蘊(yùn)含的巨大生產(chǎn)力得不到釋放，社會(huì)更無(wú)法充分利用。
五是政府“法定職責(zé)必須為”的意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法不作為仍然普遍存在，拖延履職、執(zhí)法不力等問(wèn)題尚未得到有效解決，而執(zhí)法缺位也導(dǎo)致了“守法者不利、違法者獲利”的不良社會(huì)導(dǎo)向，最終使得法律權(quán)威受到損害，亟待強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)嚴(yán)格、規(guī)范、文明、公正執(zhí)法的全面落實(shí)。
六是行政服務(wù)中心整合的服務(wù)覆蓋率低，便民服務(wù)的作用未得到充分發(fā)揮。部分城市的行政服務(wù)中心整合服務(wù)不全面，有些城市雖然有網(wǎng)上服務(wù)大廳，但是僅僅提供辦事指南和表格下載等，有的項(xiàng)目形同虛設(shè)，在線辦事功能欠缺。應(yīng)將行政服務(wù)中心作為政務(wù)服務(wù)的平臺(tái)，最大限度整合政務(wù)服務(wù)資源。
七是一把手的權(quán)力過(guò)大，監(jiān)督實(shí)效性不強(qiáng)。目前對(duì)于權(quán)力較為集中的一把手的監(jiān)督強(qiáng)度不夠，社會(huì)監(jiān)督等監(jiān)督方式效果不彰。在部分機(jī)構(gòu)中，工作人員的法治意識(shí)不強(qiáng)，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力缺乏。干部任用原本應(yīng)是風(fēng)向標(biāo)，但領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和能力在用人導(dǎo)向上還沒(méi)有得到足夠體現(xiàn)，政績(jī)考核中對(duì)于公務(wù)人員的法治意識(shí)也沒(méi)有要求。
八是亟待防止地方法治政府建設(shè)不平衡的狀況加劇。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，中西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)加快法治政府建設(shè)步伐，將法治作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵。我國(guó)的法治政府建設(shè)水平總體上呈現(xiàn)出層級(jí)不平衡、區(qū)域不平衡、城市不平衡的現(xiàn)象。面臨市場(chǎng)和社會(huì)壓力大的政府職能部門法治化程度高于相對(duì)封閉和計(jì)劃性強(qiáng)的政府部門，東部地區(qū)好于中西部，長(zhǎng)三角、珠三角好于其他城市群。避免因法治政府水平的差異進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“馬太效應(yīng)”。